河?xùn)|區(qū)搶抓“臨沂市獲批首批全國35個(gè)、全省4個(gè)建筑垃圾治理試點(diǎn)之一”的契機(jī)，深入探索裝飾裝修垃圾分類試點(diǎn)工作，以“有序削減存量、規(guī)范管理增量、加快構(gòu)建全過程監(jiān)管”為目標(biāo)，建立起“源頭分類減量、智能運(yùn)輸監(jiān)管、終端資源利用”的裝飾裝修垃圾處置模式，在裝飾裝修垃圾治理方面走在了全省前列，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選全省城市管理工作典型案例。

“垃圾圍城”危害凸現(xiàn)  “精分細(xì)揀”勢在必行

實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下，不僅占用大量土地堆放，處置不當(dāng)還會產(chǎn)生有害成分和氣體，污染地下水、土壤和空氣。據(jù)測算，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的8倍左右。以臨沂市為例，隨著城市化進(jìn)程不斷加速，中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾劇增，受終端處置能力和處置成本等因素影響，大量建筑渣土、拆遷垃圾及裝飾裝修垃圾等建筑垃圾被簡單堆放處理，占用土地、影響空氣、污染水域，成為城市“傷疤”，影響市容市貌。2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將臨沂市作為全國第一批建筑垃圾治理試點(diǎn)城市之一，河?xùn)|區(qū)作為全市首個(gè)裝飾裝修垃圾分類處置試點(diǎn)，緊緊圍繞“減量排放、規(guī)范清運(yùn)、有效利用和安全處置”試點(diǎn)任務(wù)，大膽探索以“源頭管理、運(yùn)輸過程管理、末端處置管理”全過程管理的裝飾裝修垃圾治理之路。

踐行“鏈?zhǔn)健惫芾硭季S  構(gòu)建“三化”治理體系

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦源頭、中端、末端三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出了減量化、智能化、資源化“三化”體系，率先在全省走出一條裝飾裝修垃圾全鏈條處置可行路徑。

聚焦亂傾亂倒，源頭治理“減量化”

針對居民亂傾亂倒的問題，首創(chuàng)裝飾裝修垃圾全分類制度，根據(jù)不同材質(zhì)對垃圾精準(zhǔn)分類，著力從源頭上最大限度地減少垃圾的產(chǎn)生。一是構(gòu)建“政府+物業(yè)+群眾”多方參與機(jī)制。成立以區(qū)長為組長的裝飾裝修垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《河?xùn)|區(qū)裝飾裝修垃圾分類工作實(shí)施方案》，明確審批流程、處置體系、進(jìn)度安排和工作責(zé)任，并將裝飾裝修垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)公司管理主體責(zé)任，指導(dǎo)17家物業(yè)公司與業(yè)主簽訂《裝飾裝修垃圾分類收集協(xié)議》，明確7項(xiàng)投放要求、5條注意事項(xiàng)。創(chuàng)新社會動(dòng)員參與機(jī)制，在小區(qū)各處張貼裝修垃圾分類的相關(guān)提醒，發(fā)揮“網(wǎng)格+微信群”作用。動(dòng)員業(yè)主和裝修人員免費(fèi)領(lǐng)取9種顏色垃圾歸納編織袋，每種編織袋根據(jù)所裝裝修垃圾的不同類別，設(shè)置不同大小，并表明裝修垃圾類別和編號。二是首創(chuàng)裝飾裝修垃圾全分類制度。由于國家省市對裝飾裝修垃圾如何分類沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的可回收、不可分解垃圾，增加了后續(xù)處理的難度和成本。河?xùn)|區(qū)從“細(xì)”處著手，突出精準(zhǔn)分類，按照用途和材質(zhì)，將裝飾裝修垃圾分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3個(gè)大類，廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品9個(gè)小類別，在全省率先構(gòu)建起“全分類”體系。三是實(shí)施“三定一建”模式。嚴(yán)格設(shè)置分類投放指定區(qū)域，在全區(qū)共建設(shè)了112個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化裝飾裝修垃圾暫存點(diǎn)，對垃圾集中收集處置，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、定人管理，確保垃圾精準(zhǔn)化投放收運(yùn)。比如，在新城吾悅?cè)A府地下車庫物業(yè)管理區(qū)域，建設(shè)2處封閉式裝飾裝修垃圾暫存點(diǎn)，明確收存時(shí)間為上午9點(diǎn)到11點(diǎn)，下午2點(diǎn)到4點(diǎn)，由新城物業(yè)管理人員將垃圾登記入庫。

聚焦監(jiān)管單一，中端運(yùn)輸“智能化”

傳統(tǒng)對建筑垃圾車輛的監(jiān)管，采用的多是上路巡查、線索舉報(bào)等方式，不僅治理難度大，而且成本高。河?xùn)|區(qū)創(chuàng)新信息化手段，探索“云監(jiān)管”，有力提高了監(jiān)管效能。一是強(qiáng)化車輛運(yùn)輸?shù)怯泜浒腹芾?/strong>。將裝飾裝修垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛納入登記備案管理，為所有運(yùn)輸車輛安裝視頻監(jiān)控和前端信息化監(jiān)管設(shè)備，納入市建筑垃圾揚(yáng)塵治理在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管。小區(qū)物業(yè)公司選擇登記備案的合規(guī)企業(yè)及車輛，將居民分類投放的裝飾裝修垃圾根據(jù)類別運(yùn)送到試點(diǎn)建筑垃圾處理廠。目前，全區(qū)備案運(yùn)輸企業(yè)4家，運(yùn)輸車輛52臺。二是嚴(yán)格實(shí)行全封閉運(yùn)輸。針對混裝混運(yùn)的問題，建立健全分類垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，全面推行新型全密閉環(huán)保型渣土車輛，統(tǒng)一車身顏色、車廂尺寸、外觀標(biāo)識，按照交警部門審批的運(yùn)輸路線進(jìn)行清運(yùn)。根據(jù)各社區(qū)裝飾裝修垃圾產(chǎn)生總量，合理確定分類收運(yùn)頻次、時(shí)間和路線，實(shí)施全過程閉環(huán)管理。相較于傳統(tǒng)無封閉運(yùn)輸，全密閉智能車可24小時(shí)全天候無塵運(yùn)輸。三是創(chuàng)新“四點(diǎn)一線”監(jiān)管。接入全市建筑垃圾在線監(jiān)管平臺，建立施工地點(diǎn)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛停車場、建筑垃圾消納場（商砼站）和建筑垃圾運(yùn)輸路線“四點(diǎn)一線”全過程、智能化監(jiān)管體系，實(shí)行全域、全鏈、全時(shí)管理。通過對車輛運(yùn)輸?shù)脑诰€監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸過程中重車運(yùn)輸不蓋篷、不按運(yùn)輸路線行駛、不按核準(zhǔn)地點(diǎn)處置等違法行為并第一時(shí)間推送至執(zhí)法人員。同時(shí)，利用軌跡回放和車載視頻等功能，實(shí)現(xiàn)對拋灑污染違法違規(guī)行為處罰的追溯取證，大幅減少車輛違法違規(guī)運(yùn)輸處置建筑垃圾行為。

聚焦低效回收，末端處置“資源化”

針對建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題，探索“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的推進(jìn)模式，全力推進(jìn)建筑垃圾分類處置和資源化利用。一是建設(shè)市場運(yùn)作體系。架構(gòu)政企合作“彩虹橋”，積極推動(dòng)社會資本參與，引入再生資源型企業(yè)參與垃圾處置。臨沂藍(lán)泰環(huán)保科技有限公司（簡稱臨沂藍(lán)泰）是河?xùn)|區(qū)2015年成功招引的建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)，專注于資源循環(huán)利用與新型環(huán)保材料綜合研究。由其投資1000余萬元建設(shè)裝飾裝修垃圾資源化回收利用設(shè)備，全權(quán)負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作。在廢塑料處理上，積極招引落地中綠再生資源項(xiàng)目，占地40畝的一期項(xiàng)目正在加快建設(shè)。二是推進(jìn)再生利用技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)校企科研合作，臨沂藍(lán)泰與同濟(jì)大學(xué)成立建筑垃圾和裝飾裝修垃圾利用研究院。針對“和天然石材骨料相比，再生骨料抗壓能力不強(qiáng)、耐久性能差”這一難題，與山東大學(xué)等合作研發(fā)的“廢棄混凝土全再生利用關(guān)鍵技術(shù)研究及其應(yīng)用”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)3D打印定制建筑制品，榮獲山東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。全國首創(chuàng)將建筑垃圾加工后生產(chǎn)的再生骨料應(yīng)用在大氣揚(yáng)塵治理，擴(kuò)大了產(chǎn)品的應(yīng)用場景和范圍。三是構(gòu)建末端分類處置機(jī)制。針對裝修垃圾一般只能回收磚石混凝土類的裝修垃圾這一問題，臨沂藍(lán)泰積極引入新技術(shù)，新增年處理能力30萬噸的裝飾裝修垃圾生產(chǎn)線，采用全封閉及半地下設(shè)計(jì)，配合GBP袋式除塵器，有效降低了噪音及粉塵污染。對混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏等4類垃圾進(jìn)行資源化利用，加工生產(chǎn)再生骨料、透水磚、混凝土等建材。廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊等4類可回收利用垃圾，進(jìn)入廢品回收渠道處理，可回收可利用的直接回收利用，不能回收的運(yùn)往生活垃圾焚燒廠焚燒處理；對少量危廢物品，由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。安全處置率提高到100%，資源化利用率由最初的12%提高到65%以上。

“垃圾圍城”危害凸現(xiàn)  “精分細(xì)揀”勢在必行

試點(diǎn)工作開展以來，河?xùn)|區(qū)建立了“定點(diǎn)分類投放、統(tǒng)一收集、集中運(yùn)輸、分類處理消納”的收運(yùn)處理模式，形成了可復(fù)制、可推廣的裝飾裝修垃圾治理體系，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在全市范圍內(nèi)推廣，有效助推了“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造出了多方效益。

生態(tài)效益不斷放大

試點(diǎn)工作之前，河?xùn)|區(qū)新建和老舊小區(qū)在裝飾裝修過程中年均產(chǎn)生3.2萬噸的垃圾，私拉亂倒、簡易堆放、揚(yáng)塵污染等亂象嚴(yán)重。試點(diǎn)工作之后，裝飾裝修垃圾隨意傾倒、隨意回填等違規(guī)行為有效減少。轄區(qū)內(nèi)原來的3處裝飾裝修垃圾“堆場”，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)后變成“口袋公園”，讓群眾“推窗見綠、漫步進(jìn)園”。2021年，累計(jì)處理裝飾裝修垃圾15萬噸，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)測算，可以實(shí)現(xiàn)碳減排1萬噸以上。另外，建筑廢棄物再生材料替代天然資源生產(chǎn)建材，可有效節(jié)省天然資源、緩解資源緊缺。以臨沂藍(lán)泰河?xùn)|站的年處理能力150萬噸為例，150萬噸建筑廢棄物得到利用，可節(jié)省天然礦石資源100萬方，可減少取土180萬立方米，節(jié)約耕地約270畝，節(jié)約堆放廢棄物占地120畝。

民生效益穩(wěn)步提高

2021年以來，河?xùn)|區(qū)新交房11個(gè)小區(qū)（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)裝飾裝修垃圾分類處置，中心城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升。智能化裝飾裝修管理平臺、收集箱應(yīng)用全區(qū)推廣，數(shù)字化管理水平穩(wěn)步提升。當(dāng)前，在泰鑫東望府、萬科新都會等35處小區(qū)，新城吾悅廣場、果潤?quán)徖?處商業(yè)綜合體投入的82座智能化收集箱已正式運(yùn)行，大幅減少了過去因運(yùn)營時(shí)間管控所造成的夜間擾民現(xiàn)象。垃圾拋灑、滴漏等問題投訴率同比下降88%，群眾幸福感獲得感滿意度明顯提升。

經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長

分類成本較試點(diǎn)之前未分類處置的174元/噸降至120元/噸，有效節(jié)約了垃圾處置財(cái)政資金，削減財(cái)政支出約三分之二。臨沂藍(lán)泰通過對建筑垃圾資源化再利用綜合處理制成再生產(chǎn)品進(jìn)行銷售獲益，上繳稅收達(dá)489.6余萬元。使用再生骨料代替?zhèn)鹘y(tǒng)綠網(wǎng)覆蓋拆遷工地，使用壽命延長1倍，單次費(fèi)用成本由原來的15元/㎡降為4.3元/㎡，年均花費(fèi)由原來的9000萬降為2556萬，真正實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾資源的良性循環(huán)利用。