河東區(qū)搶抓“臨沂市獲批首批全國35個、全省4個建筑垃圾治理試點之一”的契機，深入探索裝飾裝修垃圾分類試點工作，以“有序削減存量、規(guī)范管理增量、加快構建全過程監(jiān)管”為目標，建立起“源頭分類減量、智能運輸監(jiān)管、終端資源利用”的裝飾裝修垃圾處置模式，在裝飾裝修垃圾治理方面走在了全省前列，相關經(jīng)驗做法入選全省城市管理工作典型案例。

“垃圾圍城”危害凸現(xiàn)  “精分細揀”勢在必行

實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設方式尚未根本轉型，建筑垃圾產生量居高不下，不僅占用大量土地堆放，處置不當還會產生有害成分和氣體，污染地下水、土壤和空氣。據(jù)測算，我國城市建筑垃圾年產生量超過20億噸，是生活垃圾產生量的8倍左右。以臨沂市為例，隨著城市化進程不斷加速，中心城區(qū)面積不斷擴大，棚戶區(qū)改造、基礎設施建設、房屋裝修等產生的建筑垃圾劇增，受終端處置能力和處置成本等因素影響，大量建筑渣土、拆遷垃圾及裝飾裝修垃圾等建筑垃圾被簡單堆放處理，占用土地、影響空氣、污染水域，成為城市“傷疤”，影響市容市貌。2018年，住房城鄉(xiāng)建設部將臨沂市作為全國第一批建筑垃圾治理試點城市之一，河東區(qū)作為全市首個裝飾裝修垃圾分類處置試點，緊緊圍繞“減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置”試點任務，大膽探索以“源頭管理、運輸過程管理、末端處置管理”全過程管理的裝飾裝修垃圾治理之路。

踐行“鏈式”管理思維  構建“三化”治理體系

堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦源頭、中端、末端三個關鍵環(huán)節(jié)，探索出了減量化、智能化、資源化“三化”體系，率先在全省走出一條裝飾裝修垃圾全鏈條處置可行路徑。

聚焦亂傾亂倒，源頭治理“減量化”

針對居民亂傾亂倒的問題，首創(chuàng)裝飾裝修垃圾全分類制度，根據(jù)不同材質對垃圾精準分類，著力從源頭上最大限度地減少垃圾的產生。一是構建“政府+物業(yè)+群眾”多方參與機制。成立以區(qū)長為組長的裝飾裝修垃圾分類工作領導小組，出臺《河東區(qū)裝飾裝修垃圾分類工作實施方案》，明確審批流程、處置體系、進度安排和工作責任，并將裝飾裝修垃圾分類工作經(jīng)費列入本級財政預算。強化小區(qū)物業(yè)公司管理主體責任，指導17家物業(yè)公司與業(yè)主簽訂《裝飾裝修垃圾分類收集協(xié)議》，明確7項投放要求、5條注意事項。創(chuàng)新社會動員參與機制，在小區(qū)各處張貼裝修垃圾分類的相關提醒，發(fā)揮“網(wǎng)格+微信群”作用。動員業(yè)主和裝修人員免費領取9種顏色垃圾歸納編織袋，每種編織袋根據(jù)所裝裝修垃圾的不同類別，設置不同大小，并表明裝修垃圾類別和編號。二是首創(chuàng)裝飾裝修垃圾全分類制度。由于國家省市對裝飾裝修垃圾如何分類沒有明確規(guī)定，導致出現(xiàn)了大量的可回收、不可分解垃圾，增加了后續(xù)處理的難度和成本。河東區(qū)從“細”處著手，突出精準分類，按照用途和材質，將裝飾裝修垃圾分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3個大類，廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品9個小類別，在全省率先構建起“全分類”體系。三是實施“三定一建”模式。嚴格設置分類投放指定區(qū)域，在全區(qū)共建設了112個標準化裝飾裝修垃圾暫存點，對垃圾集中收集處置，實行定時、定點、定人管理，確保垃圾精準化投放收運。比如，在新城吾悅華府地下車庫物業(yè)管理區(qū)域，建設2處封閉式裝飾裝修垃圾暫存點，明確收存時間為上午9點到11點，下午2點到4點，由新城物業(yè)管理人員將垃圾登記入庫。

聚焦監(jiān)管單一，中端運輸“智能化”

傳統(tǒng)對建筑垃圾車輛的監(jiān)管，采用的多是上路巡查、線索舉報等方式，不僅治理難度大，而且成本高。河東區(qū)創(chuàng)新信息化手段，探索“云監(jiān)管”，有力提高了監(jiān)管效能。一是強化車輛運輸?shù)怯泜浒腹芾?/strong>。將裝飾裝修垃圾運輸企業(yè)及車輛納入登記備案管理，為所有運輸車輛安裝視頻監(jiān)控和前端信息化監(jiān)管設備，納入市建筑垃圾揚塵治理在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管。小區(qū)物業(yè)公司選擇登記備案的合規(guī)企業(yè)及車輛，將居民分類投放的裝飾裝修垃圾根據(jù)類別運送到試點建筑垃圾處理廠。目前，全區(qū)備案運輸企業(yè)4家，運輸車輛52臺。二是嚴格實行全封閉運輸。針對混裝混運的問題，建立健全分類垃圾運輸系統(tǒng)，全面推行新型全密閉環(huán)保型渣土車輛，統(tǒng)一車身顏色、車廂尺寸、外觀標識，按照交警部門審批的運輸路線進行清運。根據(jù)各社區(qū)裝飾裝修垃圾產生總量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，實施全過程閉環(huán)管理。相較于傳統(tǒng)無封閉運輸，全密閉智能車可24小時全天候無塵運輸。三是創(chuàng)新“四點一線”監(jiān)管。接入全市建筑垃圾在線監(jiān)管平臺，建立施工地點、建筑垃圾運輸車輛停車場、建筑垃圾消納場（商砼站）和建筑垃圾運輸路線“四點一線”全過程、智能化監(jiān)管體系，實行全域、全鏈、全時管理。通過對車輛運輸?shù)脑诰€監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運輸過程中重車運輸不蓋篷、不按運輸路線行駛、不按核準地點處置等違法行為并第一時間推送至執(zhí)法人員。同時，利用軌跡回放和車載視頻等功能，實現(xiàn)對拋灑污染違法違規(guī)行為處罰的追溯取證，大幅減少車輛違法違規(guī)運輸處置建筑垃圾行為。

聚焦低效回收，末端處置“資源化”

針對建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展相對滯后、產業(yè)集中度偏低等問題，探索“政府引導、市場主導、社會參與”的推進模式，全力推進建筑垃圾分類處置和資源化利用。一是建設市場運作體系。架構政企合作“彩虹橋”，積極推動社會資本參與，引入再生資源型企業(yè)參與垃圾處置。臨沂藍泰環(huán)?？萍加邢薰荆ê喎Q臨沂藍泰）是河東區(qū)2015年成功招引的建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)，專注于資源循環(huán)利用與新型環(huán)保材料綜合研究。由其投資1000余萬元建設裝飾裝修垃圾資源化回收利用設備，全權負責垃圾轉運、處置工作。在廢塑料處理上，積極招引落地中綠再生資源項目，占地40畝的一期項目正在加快建設。二是推進再生利用技術攻關。加強校企科研合作，臨沂藍泰與同濟大學成立建筑垃圾和裝飾裝修垃圾利用研究院。針對“和天然石材骨料相比，再生骨料抗壓能力不強、耐久性能差”這一難題，與山東大學等合作研發(fā)的“廢棄混凝土全再生利用關鍵技術研究及其應用”項目，實現(xiàn)3D打印定制建筑制品，榮獲山東省科技進步一等獎。全國首創(chuàng)將建筑垃圾加工后生產的再生骨料應用在大氣揚塵治理，擴大了產品的應用場景和范圍。三是構建末端分類處置機制。針對裝修垃圾一般只能回收磚石混凝土類的裝修垃圾這一問題，臨沂藍泰積極引入新技術，新增年處理能力30萬噸的裝飾裝修垃圾生產線，采用全封閉及半地下設計，配合GBP袋式除塵器，有效降低了噪音及粉塵污染。對混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏等4類垃圾進行資源化利用，加工生產再生骨料、透水磚、混凝土等建材。廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊等4類可回收利用垃圾，進入廢品回收渠道處理，可回收可利用的直接回收利用，不能回收的運往生活垃圾焚燒廠焚燒處理；對少量危廢物品，由具有相應資質的企業(yè)進行無害化處理。安全處置率提高到100%，資源化利用率由最初的12%提高到65%以上。

“垃圾圍城”危害凸現(xiàn)  “精分細揀”勢在必行

試點工作開展以來，河東區(qū)建立了“定點分類投放、統(tǒng)一收集、集中運輸、分類處理消納”的收運處理模式，形成了可復制、可推廣的裝飾裝修垃圾治理體系，試點經(jīng)驗已在全市范圍內推廣，有效助推了“雙碳”目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造出了多方效益。

生態(tài)效益不斷放大

試點工作之前，河東區(qū)新建和老舊小區(qū)在裝飾裝修過程中年均產生3.2萬噸的垃圾，私拉亂倒、簡易堆放、揚塵污染等亂象嚴重。試點工作之后，裝飾裝修垃圾隨意傾倒、隨意回填等違規(guī)行為有效減少。轄區(qū)內原來的3處裝飾裝修垃圾“堆場”，經(jīng)規(guī)劃建設后變成“口袋公園”，讓群眾“推窗見綠、漫步進園”。2021年，累計處理裝飾裝修垃圾15萬噸，根據(jù)國家標準測算，可以實現(xiàn)碳減排1萬噸以上。另外，建筑廢棄物再生材料替代天然資源生產建材，可有效節(jié)省天然資源、緩解資源緊缺。以臨沂藍泰河東站的年處理能力150萬噸為例，150萬噸建筑廢棄物得到利用，可節(jié)省天然礦石資源100萬方，可減少取土180萬立方米，節(jié)約耕地約270畝，節(jié)約堆放廢棄物占地120畝。

民生效益穩(wěn)步提高

2021年以來，河東區(qū)新交房11個小區(qū)（社區(qū)）全部實現(xiàn)裝飾裝修垃圾分類處置，中心城區(qū)人居環(huán)境質量得到大幅提升。智能化裝飾裝修管理平臺、收集箱應用全區(qū)推廣，數(shù)字化管理水平穩(wěn)步提升。當前，在泰鑫東望府、萬科新都會等35處小區(qū)，新城吾悅廣場、果潤鄰里2處商業(yè)綜合體投入的82座智能化收集箱已正式運行，大幅減少了過去因運營時間管控所造成的夜間擾民現(xiàn)象。垃圾拋灑、滴漏等問題投訴率同比下降88%，群眾幸福感獲得感滿意度明顯提升。

經(jīng)濟效益持續(xù)增長

分類成本較試點之前未分類處置的174元/噸降至120元/噸，有效節(jié)約了垃圾處置財政資金，削減財政支出約三分之二。臨沂藍泰通過對建筑垃圾資源化再利用綜合處理制成再生產品進行銷售獲益，上繳稅收達489.6余萬元。使用再生骨料代替?zhèn)鹘y(tǒng)綠網(wǎng)覆蓋拆遷工地，使用壽命延長1倍，單次費用成本由原來的15元/㎡降為4.3元/㎡，年均花費由原來的9000萬降為2556萬，真正實現(xiàn)了建筑垃圾資源的良性循環(huán)利用。